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第一条 为加强全市农村集体资产管理，规范集体资产处置行为，防止集体资产流失，构建农村集体“三资”管理突出问题专项整治长效机制，根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《四川省农村集体经济组织条例》《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》等有关规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内依法设立的农村集体经济组织集体资产处置行为，适用本办法。
第三条 本办法所称集体资产具体包括：
（一）依法属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；
（二）集体所有的用于经营的建筑物、构筑物、设施设备、无形资产、集体投资形成的投资权益等经营性资产；
（三）集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育、交通等方面的非经营性资产；
（四）依法属于集体所有的其他资产。农村集体经济组织通过接受政府拨款等投入，社会捐赠、群众自筹等途径所形成的资产，属于农村集体资产。
第四条 本办法所称集体资产处置，处置范围包括农村集体经济组织改变其资产所有权、经营权及资产性质或用途的行为。资产处置包括出租、出售、转让、投资、捐赠、置换、盘亏、报废，坏账损失和对外投资损失核销处置等。
第五条 符合下列情形的农村集体经济组织资产（以下简称“集体资产”）应当予以处置：
（一）确需淘汰或者无法维修、无维修价值的；
（二）涉及盘亏等非正常损失的；
（三）已超过使用年限且无法继续使用的；
（四）因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的；
（五）因合并、分立、解散等而移交的；
（六）所有权、经营权等产权发生变动的；
（七）长期闲置、低效运转、超标准配置的；
（八）有足够的证据表明确实无法回收的债权；
（九）依照国家和省有关规定需要处置的其他情形。
第六条 农村集体经济组织资产处置应当通过民主决策程序，报乡镇人民政府（包括街道办事处，下同）审核备案，未经审核备案不得擅自处置。资产出租、出售、转让等发生产权变动或对外投资的资产处置应当遵循公开原则。
第七条 农村集体经济组织发生分立、合并、解散的，应当按规定进行资产清查，涉及的集体资产移交，需履行民主程序后，报乡镇人民政府审核备案。
第八条 除分立、合并、解散以外发生的其他资产处置，应当采取公开方式进行，农村集体经济组织提出资产处置方案，明确资产的名称、数量、处置方式等事项，履行民主决策程序后，报乡镇人民政府审核备案。对出租、出售、转让等涉及到产权转移或对外投资的资产处置，应进行价值评估，以资产评估结果作为确定底价的参考依据。
第九条 农村集体经济组织资产处置的评估可以委托有相应资质的社会中介机构实施，或者由成员代表和监事会组成联合评估组经市场调查后，参照同期同类型资产市场价格水平确定。
第十条 出租是指农村集体经济组织变更资产经营权并取得相应收益的行为。出售、转让是指农村集体经济组织变更资产所有权并取得相应收益的行为。投资是指农村集体经济组织将资产所有权或经营权作价入股到其他市场主体，并取得股权份额的行为。
第十一条 农村集体经济组织出租、出售、转让资产经营权或所有权等涉及产权转移的资产处置，标的金额：
（一）在1万元（含）以下的，可由农村集体经济组织采取协议转让、拍卖、竞价、招标等方式处置，达成一致后由农村集体经济组织、受让方签订正式合同报乡镇备案。
（二）在1万元以上50万元（含）以下的，可由乡镇指导、监督农村集体经济组织采取协议转让、拍卖、竞价、招标等方式处置，达成一致后由农村集体经济组织、受让方签订正式合同报乡镇备案。
（三）在50万元以上的，进入公共资源交易中心采取协议转让、拍卖、竞价、招标等方式处置，签订正式合同并报乡镇备案。
第十二条 农村集体经济组织对外捐赠应当利用本集体经济组织闲置资产或者淘汰且具有使用价值的资产，不得以新购资产用于对外捐赠。
第十三条 置换是指农村集体经济组织与其他单位以固定资产、无形资产等为主进行的资产交换，一般不涉及货币性资产或者只涉及用于补差价的少量货币性资产。
资产置换，应当以资产评估结果作为置换对价的参考依据。
第十四条 盘亏是指农村集体经济组织在资产清查过程中发现资产实际数量或价值少于账面记录的数量或价值。
农村集体经济组织对清查出盘亏的资产，要查明原因，按规定程序申报处置。
第十五条 报废是指按照有关规定或者经鉴定，包括因淘汰、过期、不能继续使用等原因，不再满足农村集体经济组织工作需要的存货、生物资产、固定资产、在建工程、无形资产进行核销的集体资产处置行为。
报废固定资产及生产性生物资产的使用年限应不低于规定的最低使用年限，已达报废年限仍具有使用价值的集体固定资产及生产性生物资产，应当继续使用和盘活。
第十六条 坏账损失处置是指由于债务人破产或死亡、以其破产财产或遗产偿债后仍不能收回或债务人较长时期未履行偿债义务等原因，并有足够的证据表明确实无法收回的应收款项，经民主程序和审批手续后，按照有关规定对资产损失进行核销的资产处置行为。
第十七条 对外投资损失处置是指由于被投资单位已破产、清算、被撤销、关闭或被注销、吊销市场登记等原因，造成难以收回的不良投资，经民主决策程序和审批手续后，按照有关规定对集体资产损失进行核销的资产处置行为，包括长期投资损失和短期投资损失处置。
第十八条 农村集体经济组织对存货、固定资产、无形资产、生物资产、应收款项等集体资产损失核销，处置前应形成处置情况说明，说明损失原因，如果人为损失应说明责任追究及赔偿情况，经民主决策程序后，报乡镇人民政府审核备案。
第十九条 农村集体经济组织经批准核销的资产损失，实行“账销案存”管理，农村集体经济组织仍有追偿的权利和义务。对“账销案存”资产清理和追索收回的资产，应当及时入账。
第二十条 农村集体经济组织资产处置收入、赔偿金额扣除相关税金、资产评估费、交易服务费、清理费等费用后，按规定及时存入本集体经济组织基本存款账户，不得“坐收坐支”。
第二十一条 资产处置事项的民主决策程序记录和审批手续是农村集体经济组织进行资产处置的依据，农村集体经济组织要及时归卷入档，专人专柜保管。处置完毕后应当及时进行会计处理或调整固定资产台账信息，确保账实相符、账账相符。
第二十二条 农村集体经济组织的资产处置行为应依法依规，接受乡镇人民政府和农业农村主管部门（农经服务机构）指导、监督。
第二十三条 农村集体经济组织在资产处置过程中有下列情形之一的，由农业农村主管部门依法依规对直接责任人员进行查处，涉嫌犯罪的，移交司法部门追究刑事责任：
（一）未按照规定经集体民主程序或者履行审批程序，农村集体经济组织理事长或者其他管理人员擅自作出处置决策，给本集体经济组织造成损失的；
（二）未按规定进行资产价值评估的；
（三）涉及到产权转移的未按规定采取交易方式的；
（四）采用弄虚作假等方式低价处置集体资产的；
（五）坐收坐支、截留、挪用集体资产处置收入的；
（六）其他造成集体资产损失的行为。
第二十四条 本办法所称的“民主程序”是指理事会提议、党组织和监事会商议、党员大会审议、成员（代表）大会决议、决议公开、实施结果公开的民主决策程序。
第二十五条 各地可根据本办法，结合本地实际制定具体实施细则。
第二十六条 法律、行政法规对农村集体资产处置管理另有规定的，从其规定。
本办法由南充市农业农村局负责解释，自2024年12月7日起施行，有效期二年。